新政利好電站建設 我國光伏產業初現回暖

　　8月30日，國家發改委下發了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（以下簡稱通知），這意味著從9月1日開始，投運的光伏電站項目將享受新的補貼政策和電價標準，這也完善了我國的光伏發電價格政策。

　　通知明確，對光伏電站實行分區域的標桿上網電價政策。根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為3類資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發電項目，實行按照發電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。

　　通知指出，分區標桿上網電價政策適用于今年9月1日后備案（核準），以及9月1日前備案（核準）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目；電價補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發電項目。標桿上網電價和電價補貼標準的執行期限原則上為20年。國家將根據光伏發電規模、成本等變化，逐步調減電價和補貼標準，以促進科技進步，提高光伏發電市場競爭力。

　　國家發改委表示，此次完善光伏發電價格政策，是貫徹落實國務院要求、促進光伏產業健康發展的重要舉措，有利于發揮價格杠桿作用，引導資源優化配置，促進光伏發電項目合理布局，也有利于激勵光伏企業提高技術水平，不斷降低成本。

　　新政利好電站建設

　　一直以來，補貼政策都是光伏企業最為關注的政策之一，光伏業有望借此之機盡早實現扭虧為盈。

　　早在2013年5月，就已傳出年內要推出詳細的方案，當時傳言分布式發電補貼的標準為每千瓦時0.35元。7月31日，財政部頒布分布式光伏發電的補貼方式，補貼資金將通過電網企業轉付給建造分布式光伏發電項目單位；8月13日，發改委明確了項目運營管理的具體辦法，至此業內人士認為“萬事俱備只欠東風”，剩下的只有具體的補貼價格了。

　　“電價補貼額度的明確就意味著分布式光伏發電及光伏電站投資回報收益的明確。良好的投資回報收益將增強一直持觀望態度的個人及企業的投資欲望，有助于國內分布式及光伏電站市場的大范圍開啟。”國內光伏巨頭英利集團媒體負責人王志新在接受本報記者采訪時說。

　　據了解，此前國家對光伏電站的補貼為建設性補貼，即投資者在建設時就可申請補貼。此次國家發改委出臺的補貼政策，是鼓勵更多的實際發電，所以按照實際發電量進行補貼。此外，電站補貼由全國統一價變為3類地區不同價格，讓補貼更為合理。

　　在我國光伏產業發展遭受內外交困之際，國家層面不僅親自出面談判，化解與歐洲的貿易危機，還通過一系列的政策措施，希望盡早開啟國內市場，規范整個產業秩序，引導企業走向良性發展之路。

　　繼去年國務院出臺《太陽能發電發展“十二五”規劃》以及國網發布《關于做好分布式發電并網服務工作的意見（暫行）》之后；今年7月15日，國務院辦公廳又出臺了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出2013年到2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦，此次光伏發電政策的出臺，將通過價格杠桿促進光伏發電項目合理布局，也有利于激勵光伏企業降低成本。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則表示，定價機制、分類區域標桿電價、分布式光伏電價、可再生能源附加上調，都是互相關聯的。能否實現產業的健康發展，管理體制的理順是關鍵，這還要看電網的配合：電價附加能否足額收上來，電網能否及時足額發給光伏發電企業。

　　謹防劣質產能過剩

　　盡管國家層面政策不斷，但并不意味著我國光伏產業已經擺脫連續兩年來的“冬天”。業內人士指出，經歷兩年的虧損寒冬之后，中國光伏行業終于開始嗅到春天的氣息，但要擺脫目前的現狀，還需要繼續砥礪前行，尤其是要解決產能過剩的問題。

　　“光伏行業的產能過剩指的是劣質產能過程，光伏行業的優質產能并不過剩，因為全球光伏市場安裝總量每年都在增加。”王志新表示，以英利為例，由于歷來重視產品質量的提高，始終通過不間斷的技術創新來實現不間斷的成本降低，積極與國際光伏認證機構合作提高組件質量，積極開拓國內及新興市場，從2012年第一季度起連續6個季度內，英利每季度光伏電池板出貨量均占據首位。

　　就在國家發改委補貼政策落地之前，工信部也在網站上公布了《光伏制造行業規范條件（征求意見稿）》，提出了一系列和質量相關的新“標準”，如在生產規模和生產工藝方面，要求產能規模和產品質量達到一定標準，每年需投入研發及工藝改進費用不低于銷售額的3%且不低于1000萬元，對新建和改擴建企業及項目的產品提出了更高的質量要求；在質量管理方面，企業應通過ISO9001質量管理體系認證，組件使用壽命不低于25年，質保期不少于10年。

　　信達證券的分析報告認為，上述《規范條件》將從政策上促進落后產能的淘汰，利于大企業通過自身技術、規模上的優勢提升產業集中度。而由工信部牽頭制定實施的《光伏企業兼并重組實施意見》，也在9月6日傳出初稿已經制定完成，正在加緊出臺的消息，說明我國的光伏產業下一步將會在產能過剩方面繼續“對癥下藥”，加快“瘦身”步伐。