滬2020年后建設用地“零增長” 調整土地出讓模式

2020年以后，本市將實現規劃建設用地總規模“零增長”。現在到2020年，本市建設用地總規模控制在土地利用總體規劃確定的3226平方公里內；遠期規劃目標中，通過產業結構調整和經濟轉型升級，本市將走內涵式發展和生態優先路徑，優化城鄉建設用地布局結構，合理設定各類用地規模，實現規劃建設用地總規模“負增長”。

上海正在深化土地使用制度改革，探索以土地利用方式的轉變來倒逼經濟增長方式的轉型升級。《關于進一步提高本市土地節約集約利用水平的若干意見》已下發。

市委、市政府提出，要實施最嚴格的節約用地制度，加快土地利用方式轉變，全面推進城鄉建設用地節約集約利用，在國內率先創建節約集約用地示范市。上海將實施“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”的“五量調控”基本策略，構建土地利用資源、效能、機制“三位一體”的全生命周期管理體系，探索形成適用特大城市資源環境緊約束條件下的土地利用和城市發展模式。

據市規劃和國土資源管理局負責人介紹，“五量調控”的政策創新點，在三方面：空間資源上，強化土地利用總體規劃引領，以郊野單元規劃為抓手，優化土地利用空間結構和功能；利用效能上，強化土地利用全生命周期管理，提高土地利用綜合績效水平；實施機制上，強化市場決定性作用和政策保障作用。目前上海建設用地規模已超過全市陸域面積40％，高于發達國家同類城市平均水平，但生態用地比例不高。未來7年，上海將以建設完成青西、松南、浦江、長興島、嘉北等郊野公園為重點，實施郊區土地整治和生態環境建設。在保護耕地基礎上，增加生態用地規模。在總量鎖定的前提下，采取穩中有降的策略，新增建設用地規模逐步縮減。同時通過加強土地再次開發，保障市場供應“流量”。

所有出讓土地，都將納入土地利用全生命周期管理體系中。今后，上海將探索把用地項目建設運行質量與經濟、社會、環境等效益指標納入合同管理，實行動態評估和全過程管理，對違反約定的現象，實施違約處罰或強制退出處理。至2020年，實現全地類100％的全要素、全生命周期管理。

以市場之手向存量用地挖潛，是上海提高土地利用效率的重要砝碼。“五量調控”法中的“流量增效”成為亮點。以往，一般產業項目的用地出讓年限為50年，而大多企業和產品的生命周期在10年左右，造成大量產業用地資源閑置。《若干意見》明確，即日起上海將實施新增工業用地出讓彈性年期制，提高循環利用效率，一般工業項目用地出讓年期為20年，首期出讓年限屆滿后，經對項目經營情況和合同履約情況進行評估，采取有償協議方式續期或收回土地使用權；對有特殊要求的市重點產業項目，經批準出讓年期可為20年－50年。