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2015年3月6日，工業(yè)和信息化部部長苗圩接受媒體記者集體采訪，首次公開披露了“中國制造2025”制定情況，就如何應對制造業(yè)下行壓力、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)機器人等熱點回答了記者的提問。
“中國制造2025” 綱要主要有五方面內容
記者：我們注意到在今年的政府工作報告中，提出了“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃。它是否是中國制造業(yè)未來的整體規(guī)劃和路線圖，基本思路是什么?與德國工業(yè)4.0相比，有哪些差別?
苗圩：今年“兩會”總理的政府工作報告中提出要制訂“中國制造2025”規(guī)劃綱要。這是中國制造業(yè)發(fā)展的一件大事?；仡櫾趹獙H金融危機的過程中，在2010年，中國成為世界第一制造業(yè)大國，這也是在歷史上我們時隔150年之后，重新又占據(jù)了制造業(yè)第一大國的位置。我們是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，產業(yè)發(fā)展還有一批重大技術、裝備亟待突破。另外，我們還應該有一些重要產品在國際市場上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉化、去努力、去奮斗。
根據(jù)這個思路，在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰(zhàn)略論證的基礎上，我們又花了一年多時間制定了“中國制造2025”規(guī)劃綱要。這個規(guī)劃大體需要用三個十年左右的時間，完成中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變。我們也提出了分三步走的戰(zhàn)略。“中國制造2025”也就是三步走第一個十年的行動綱領，也是一個路線圖，也有它的時間表。
待國務院審批通過發(fā)布后，我們還要組織工業(yè)行業(yè)認真宣貫這個綱要。這個綱要的主要內容大致是幾個方面：第一是強調創(chuàng)新驅動，第二是質量為先，第三是綠色發(fā)展，第四是結構優(yōu)化，第五是人才為本。通過實施規(guī)劃綱要，我們?yōu)楹髢刹阶叩於ê玫幕A。通過這十年的努力，我們能進入全球制造業(yè)的第二方陣。
“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0既有很多相同之處，也有很多不同之處。中國和德國工業(yè)發(fā)展的水平不在一個起點上，不在一個水平線上。從我們了解的情況來看，德國實現(xiàn)工業(yè)4.0也需要8-10年，并不是德國現(xiàn)在已經實現(xiàn)了工業(yè)4.0，它在時間上和我們的“中國制造2025”大體在一個時間段。從內容上看，德國工業(yè)4.0和我們前期提出的工業(yè)化和信息化深度融合有異曲同工之處。我看到一個介紹德國工業(yè)4.0很形象直觀的場景：工業(yè)3.0是機器設備數(shù)字化、智能化，圖上畫的是一個機器人從貨架上抓一個貨物裝進一輛卡車;到工業(yè)4.0仍然用了這張圖，只不過在貨架、機器人、汽車上都畫了一條小的弧線，這表明這三者互相都通過無線、寬帶、移動、泛在的網絡聯(lián)系起來。這就很直觀的表明，將來智能化的設備、產品之間，通過有線無線的通訊方式能夠連接在一起，也就是我們經常說的物聯(lián)網或者工業(yè)互聯(lián)網的概念。
習近平總書記在最近的講話中也提到了網絡經濟的概念。今年李克強總理的政府工作報告中，第一次提出了工業(yè)互聯(lián)網的概念。我們要高度重視這方面發(fā)展的趨勢，抓住這一輪發(fā)展的機遇，趁勢而上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。
如果說有什么不同，就是我們的發(fā)展階段、發(fā)展水平不同。德國總體處在從3.0到4.0發(fā)展的階段，我們的工業(yè)企業(yè)有些可能還要補上從2.0到3.0發(fā)展的課，然后才能向4.0發(fā)展。我們要結合中國的國情、中國工業(yè)企業(yè)的實際，把發(fā)展的路徑選擇好，走一條更好更快的發(fā)展道路。
PPI下降原因和應對措施
記者：數(shù)據(jù)顯示，我國PPI已經連續(xù)30多個月下跌，PMI亦低于榮枯線。我國制造業(yè)面臨怎樣的形勢，應該如何應對?
苗圩：確實像你所說的，自2012年3月以來到今年1月份，我國工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)(PPI)，已經連續(xù)35個月下降，這是歷史上少有的。比如去年，我國PPI下降了1.9%，其中生產資料價格下降2.5%，生活資料價格同比持平。
產生這種情況有三方面原因。第一個原因是上游能源、原材料、礦石價格下降;第二個原因是國際輸入性價格下降，比如煤炭原油價格大幅波動，輕工產品比如棉花，從最高1.9萬元/噸降到1.35萬元/噸，幅度相當大;第三個原因是我國產能過剩。產生這些問題是我國經濟結構調整、經濟增速調整和消化前期刺激政策帶來的影響，是這“三期疊加”的結果。
要解決這個問題，要從四方面入手：第一是要堅定不移地調整產業(yè)結構，把長期以來以重化工業(yè)為主，以大量出口基礎原材料為主的產業(yè)結構作適當調整。國際金融危機以后，國際市場也發(fā)生過了巨大變化，所以我們要做產業(yè)結構調整，要向產業(yè)價值鏈的高端發(fā)展。
第二要堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、產學研用相結合的創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增加產品中的技術含量，提高附加值，同時要加大對技術改造支持力度。
第三要按中央要求壓縮部分行業(yè)的嚴重過剩產能，在一定時間內比較好地解決產能過剩問題，包括暫停批準新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產能，在建的產能也要停建或緩建，用一段時間消化過剩產能。第四就是我部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落后產能這項工作。通過這些措施，把工業(yè)發(fā)展的質量和效益提高上去，產業(yè)結構轉變過來，為這些行業(yè)和企業(yè)新一輪發(fā)展奠定好的基礎。第五是進一步減輕企業(yè)負擔，加大對小微企業(yè)的支持力度。
記者：今年政府工作報告提出7%的GDP增長目標，對工業(yè)應該是一個考驗，是一個不低的目標。
苗圩：90年代前，我們在計劃經濟或者說短缺經濟下，只要能生產出來基本不愁銷。本世紀以來，工業(yè)產品大量出口帶來了經濟發(fā)展新的需求。在新一輪發(fā)展中，這種情況發(fā)生了很大變化。所以我們必須認真地調整產業(yè)結構，再依靠過去消耗大量資源、能源，大量帶來環(huán)境負面影響的發(fā)展模式已經不可以持續(xù)了。
區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展需要多管齊下
記者：剛才我們談到了工業(yè)面臨的一些壓力。從區(qū)域上來看，現(xiàn)在長三角、珠三角的企業(yè)面臨勞動力成本上漲、市場萎縮、產業(yè)轉型的壓力，作為我國的老工業(yè)基地的東三省，企業(yè)也在大規(guī)模虧損，中西部地區(qū)作為產業(yè)轉移承接地也面臨很多問題。中國制造究竟面臨什么樣的難題?工信部將如何解決?
苗圩：這些問題是我們發(fā)展中一直存在的問題。比如區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位不夠清晰，區(qū)域產業(yè)結構趨同，沒有形成相互聯(lián)系的主體功能區(qū)，另外各地區(qū)在發(fā)展中基本處于互相競爭的關系，而不是競爭和合作關系。隨著經濟增速下行，這方面問題越來越突出。
要解決好這個問題，需要多管齊下，采取綜合性措施。第一是落實好區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進主體功能區(qū)規(guī)劃落地。哪些區(qū)域適合發(fā)展?哪些區(qū)域限制發(fā)展?哪些區(qū)域嚴格禁止發(fā)展?過去有一個主體功能區(qū)的規(guī)劃，要把規(guī)劃落地。第二是要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的關系。特別是十八大以來，黨中央提出了三大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。要把三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃好落實好。第三是促進產業(yè)有序轉移。沿海地區(qū)一些產業(yè)，由于受到土地、資源、環(huán)境容量、勞動力成本上升等因素影響，提出要轉移到成本更低、對企業(yè)發(fā)展更有利的區(qū)域，并且有的已經開始采取行動。我們想借助落實好三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，能夠促進產業(yè)有序地向中西部轉移。第四是建立好企業(yè)聚集發(fā)展的環(huán)境。我們前期已經在各省批準設立了很多新型工業(yè)化示范基地。在這個基礎上，在促進東部地區(qū)和中西部地區(qū)、東北地區(qū)包括京津冀之間協(xié)同發(fā)展，設立工業(yè)園區(qū)。通過這一措施使區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，每個區(qū)域發(fā)展也有自己的產業(yè)定位，也能突出自己的特色和優(yōu)勢。
記者：可能這就更突出一個整體的布局。
苗圩：這需要整體布局，也需要我們創(chuàng)造一個好的環(huán)境。比如一些要素的流動要能更加順暢，解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展兼并重組所帶來的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
工信部正在參與國家智能制造重大工程研究
記者：中國工業(yè)的4.0版本中，智能制造是否是很核心的一部分?目前我國的智能制造發(fā)展到什么水平?為推動智能制造發(fā)展，工信部將采取哪些措施?
苗圩：去年以來我們在研究國際上新一輪科技革命和產業(yè)變革的內涵到底是什么。盡管各方面認識并不完全一致，眾說紛紜，各有各的觀點，但是不同中有共同點。共同點是由于有線特別是無線、移動、寬帶、泛在的網絡的推廣和普及，帶來了新一輪發(fā)展的機遇?；ヂ?lián)網能改變人類的生活方式、工業(yè)的生產方式，提供了很多新服務、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展模式。而且互聯(lián)網的技術到現(xiàn)在還沒有走到盡頭，它的應用更是日新月異層出不窮，所以互聯(lián)網帶來的變化需要我們高度重視，認真研究。
在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，各國都在研究如何搶占新一輪發(fā)展的制高點。我們認為，互聯(lián)網和傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的融合是要認真重視和搶抓的機遇，這也是所說的制高點的問題。還有一個切入點的問題，或者說主攻的方向。我們經過研究認為，抓智能制造就是我們主攻的方向。前幾年我們已經做了一些探索，比如兩化融合的試點示范，在這個基礎上把智能制造抓在手里，這是解決我國制造業(yè)由大變強的根本路徑。
過去五年，我國工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計方面應用數(shù)字化工具普及率已經達到54%，近五年年均增長4個百分點?，F(xiàn)在很多工業(yè)企業(yè)甩開圖版，搞無紙化設計、數(shù)字化模型，這些方面的大量應用，減少了研發(fā)的周期，提高了設計的效率，也降低了研發(fā)成本。另外在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，生產線上數(shù)控裝備比重已經達到30%，近五年也是年均增長4個百分點。這些方面都有很好的發(fā)展勢頭。
當然與發(fā)達國家相比還有差距，特別是在智能化方面。過去我們使用的一些數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)機器人，基本上是按人設定的程序作業(yè)，它自己并沒有人工的智能。所以就出現(xiàn)過有人在修理機器人的時候，一旦忘記關閉電源，機器人對人造成傷害甚至致死的情況。它沒有智能裝置能感知有人在這作業(yè)，設定的程序就不能工作。我們在高端的傳感器、重要的操作系統(tǒng)、數(shù)字化的基礎上需要進一步提高智能化的水平，這樣才能達到智能制造的要求。從產品上來說，現(xiàn)在也有一系列智能化的產品，比如工業(yè)機器人原來是數(shù)控化的、不智能的，將來工業(yè)機器人可能智能化。汽車現(xiàn)在還要靠人來駕駛，各國都在研究能不能把人從駕駛的位置上解放出來，人真正是坐汽車而不是開汽車，把開汽車交給智能汽車本身和整個道路智能化系統(tǒng)。當然這里還要有一定的路要走，還有很多技術難題要攻破。現(xiàn)在一些國家已經有這方面的計劃，也有實際的車在路上跑。再比如一些智能化的產品，最典型的是智能手機。過去的手機是不智能的，現(xiàn)在的手機把很多計算機的功能、網絡的應用功能全部集合在手機上。從3G開始都是智能化手機了。這是工業(yè)產品的智能化。
智能制造我們正在研究，這是一個主攻方向，一個切入點。工業(yè)和信息化部正在參與國家組織的關于智能制造重大工程的研究，我們想從今年開始花大約三年時間，選擇重點領域，選擇一些地區(qū)、行業(yè)做一些試點和示范探索，不斷總結經驗，推進智能制造發(fā)展。
