海上風電“十二五”目標眼看要泡湯 “多龍治水”痼疾如何解？

海上風電“十二五”規劃目標似乎成了不可能完成的任務，在余下幾個月時間內，即便前期獲批的400萬千瓦項目突飛猛進全部建成，距離500萬千瓦目標也還有一定的差距。

折戟數年之后，海上風電正醞釀提速！

近期，國家能源局對外公布《全國海上風電開發建設方案（2014-2016）》（以下簡稱《方案》），總容量1053萬千瓦的44個海上風電項目列入開發建設方案。政府發出的海上風電提速的明確信號，在業內引起震動。

《風電發展“十二五”規劃》提出的目標，海上風電裝機容量2020年要達到3000萬千瓦，海上風電是中國的重大能源戰略組成部分。與陸上風電順風順水、輕松超額完成規劃目標相反，海上風電已經嚴重落后。

在今年“兩會”期間，“電力一姐”李小琳提案直擊海上風電面臨的四大困境：一是戰略規劃工作滯后，二是核心裝備國產化進程緩慢，三是開發協調難度大，四是電價和補貼機制仍需不斷優化完善。

正如李小琳的提案所言，中國海上風電發展確實面臨重重掣肘，審批、監管混亂，發展幾乎停滯不前。面對嚴重落后于規劃目標的窘境，海上風電發展該如何對癥下藥、破解行業痼疾呢？

“十二五”目標難落實

從這幾年風電的發展情況看，陸上與海上兩極分化，情況迥異。陸上風電盲目躍進，飽受“棄風”之痛；而海上風電卻進展緩慢，遲遲難以打開局面。

來自中國風能協會的數據顯示，截止2013年，中國海上風電裝機容量為428.6MW，僅占當時全國風電裝機總容量的0.5%左右。而《風電發展“十二五”規劃》提出的目標是：2015年海上風電實現裝機容量500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。華夏能源網研究員吳可仲認為，如今已至“十二五”收官之年，海上風電的“十二五”規劃目標似乎也成了不可能完成的任務。

公開的數據資料顯示，截止2014年底，海上風電累計裝機規模不到50萬千瓦，未及“十二五”規劃目標的1/10。在余下的幾個月時間內，即便前期獲批的400萬千瓦項目突飛猛進全部建成，距離500萬千瓦目標也還有一定的差距。

或許是預見到了困境，國家能源局、發改委在政策上已經開始頻頻發力。2014年6月，發改委首次確定海上風電的標桿電價，明確2017年以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元。試圖在飽受爭議的電價問題上給企業吃下“定心丸”。

但是，業內似乎對此并不領情，表現頗為“淡定”。有研究數據表明，目前海上風電的成本維持在1.5—2萬元/千瓦左右，大約是陸上風電的2倍。理論上來說，海上風電電價也應該是陸上風電的2倍。因此，在成本難降的情況下，相比0.5元/千瓦的陸上風電電價而言，海上風電并沒有太大的競爭優勢，也難怪中標的企業一直“跑海圈風”，項目卻遲遲不開工。

“多龍治水”痼疾難解

海上風電長期停滯不前，這與多年存在的“多龍治水”痼疾不無關系。

據了解，海上風電光項目審批就涉及國家能源局、海事局、發改委、環保部、交通運輸部等多個部委，審批職能交叉、權責不一，往往導致項目審批令出多門。即便是最終通過各部門的“層層關卡”，還得取得項目所屬地方海洋主管部門的施工許可。

與陸上風電不同，海上風電還涉及到海洋漁業、軍事用海等問題，各個部門都有自己的利益考量，協調難度大。華夏能源網研究員吳可仲認為，在一些依靠沿海產業為主要經濟支柱的地區，基本已經有了比較成熟的海洋經濟產業鏈，地方政府不會輕易將寶貴的近海、灘涂等地拱手相讓，因此，本來“高大上”的海上風電新能源到了地方不一定會受待見，甚至還會被排斥、阻撓，從而延長了項目前期工作周期。

水電水利規劃設計總院副總工程師易躍春曾透露，海上風電項目海域使用論證獲得許可、通過海洋環評、通航安全論證的周期一般都需要2年以上。如此繁瑣漫長的審批周期，直接拖累了項目進度。

在第一批海上風電特許權招標項目中，一些項目僅審批一項就得花費數年時間，無形中增加了成本。如今，距離2010年公布的首輪特許權招標結果也已經數年有余，但項目仍未全部動工建設，海上風電并沒有邁出實質性的一步。

時值“十二五”收官之年，海上風電規劃目標落空基本沒什么懸念，想在“十三五”實現跨越式發展又談何容易？多年的發展教訓表明，任憑產業蛋糕畫得再大，體制、機制問題沒理順,必定會造成行業發展失衡。

歐盟提出到2020年海上風電裝機達到40吉瓦。國外權威機構統計，2013年英國海上風電裝機達3.67吉瓦、丹麥1.23吉瓦、比利時56.55萬千瓦、德國50.8萬千瓦，中國的并網容量只能排到第五。這些歐洲小國，在海上風能開發上都比中國強大。如今海上風電迎來難得的發展機遇期，中國需要抓住機會、穩中求進，尋求海上風電的突破性發展。