直擊民營經濟痛點 安徽檢察送上“法治定心丸”

     除法律、法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待民企經濟活動。

　　雖然名稱看起來平淡無奇，但2018年12月初，安徽省人民檢察院出臺的《安徽省檢察機關促進民營經濟健康發(fā)展十條意見》（以下簡稱《意見》），內容卻是十分豐富，針對民營企業(yè)遇到的諸多痛點，明確執(zhí)法司法標準。

　　在采訪中了解到，在《意見》制定過程中，安徽省人民檢察院在全省進行大范圍的調研走訪，定下了可操作、可執(zhí)行、可適用、可復制的原則。

　　《意見》開篇明確了其目的——“為安徽民營經濟發(fā)展提供優(yōu)質的法治產品和檢察服務，支持促進民營企業(yè)健康發(fā)展”，并在第1條意見中提出“充分認識民營經濟的地位和作用”。

　　“第1條主要是強調《意見》的作用和意義，后面第2條到第8條，對于檢察機關來說，都有很強的操作性，各級檢察機關可以據此作出決定。”郭偉說。

　　《意見》第2條是“嚴格執(zhí)行涉民營企業(yè)案件的執(zhí)法司法標準”，其中的表述，在法律專業(yè)工作者來看，尺度是比較大的：對于民營企業(yè)生產、經營、融資等經濟活動，除法律、法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待。

　　“2014年以來，關于保護民營經濟，安徽檢察機關出臺了多個意見，相比之下，最新的《意見》尺度可以說是比較大的，把政策放到了最寬。”郭偉說。

　　而《意見》第3條“認真貫徹落實好寬嚴相濟的刑事政策”中，更是明確了“充分考慮保護企業(yè)發(fā)展需要，符合從寬處理條件的依法堅決從寬。”

　　人身受限，財產和經營權要依法保障。

　　《意見》第2條、第3條，明確了檢察機關執(zhí)法的基本原則，而從第4條開始，一直到第8條，都是針對民營企業(yè)遇到的實際困難，逐一進行執(zhí)法標準、執(zhí)法規(guī)則的明確。

    在第4條“嚴厲打擊破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的犯罪”中，對黑惡勢力、套路貸、欺行霸市、強迫交易、侵犯知識產權、索賄、瀆職等犯罪行為，《意見》連續(xù)提出三個“依法從嚴處理”。

　　而在第5條“強化刑事訴訟監(jiān)督，提高涉民營企業(yè)案件的監(jiān)督實效”中，《意見》提出了重點監(jiān)督的范圍，即以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強制措施、查封扣押凍結財產不當、財產刑執(zhí)行不當、侵犯企業(yè)自主經營權等問題。同時，《意見》還明確，要從立案、偵查、審判到刑罰執(zhí)行，努力做到刑事訴訟監(jiān)督全覆蓋。

　　“對于民營企業(yè)反映的惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)、破壞企業(yè)家信譽、侵占企業(yè)產權，以及干擾企業(yè)正常經營的社會治理等問題，我們分別在第6條、第7條中提出，加大對涉及民營企業(yè)虛假訴訟和惡意訴訟的監(jiān)督力度，提升檢察建議的針對性和可操作性，促進行政機關糾正不作為、亂作為、慢作為，完善社會治理模式，為民營企業(yè)發(fā)展營造法治高效的政務環(huán)境。”郭偉說。

　　企業(yè)家出事，有可能造成企業(yè)垮掉，針對這個問題，《意見》第8條“充分保障涉案民營企業(yè)及其人員的合法權益”中，明確提出“依法保障被羈押民營企業(yè)人員行使財產和經營權，保障企業(yè)正常運轉。”

　　建立溝通渠道，合力支持促進民營經濟

　　“在調研過程中，有企業(yè)家反映跟司法機關溝通不暢，我們在《意見》的最后兩條中，對這一呼聲予以了回應。”郭偉說。

　　《意見》第9條，是“形成支持促進民營經濟健康發(fā)展合力”，提出檢察機關要加強與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、商會等的聯(lián)系溝通，建立健全聯(lián)席會議、定期通報情況等制度，對辦案中發(fā)現的民營企業(yè)存在的典型性、普遍性問題，及時向工商聯(lián)通報。強化與公安、法院等單位的協(xié)作聯(lián)動，完善信息共享、案件協(xié)查等機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，形成工作合力。

　　同時，第9條還提出，要加強與企業(yè)家的溝通，加強與人大代表、政協(xié)委員中民營企業(yè)家的聯(lián)系，利用各種渠道充分聽取意見建議，不斷改進和提高檢察工作服務經濟發(fā)展的水平。

　　如何將《意見》落在實處？在第10條中，《意見》提出構建支持促進民營經濟健康發(fā)展機制，并明確了工作負責的主體。

　　《意見》提出檢察機關要組織開展“走訪企業(yè)、走訪企業(yè)家”活動，聽取意見、了解需求，拓展服務民營企業(yè)的有效途徑。根據民營企業(yè)需求設立民營經濟檢察服務工作站，負責提供法律服務、保障合法權益，幫助民營企業(yè)排憂解難。

　　此外，《意見》還明確在各級檢察院負責控告申訴工作的部門，設立涉民營企業(yè)協(xié)調工作組，負責受理民營企業(yè)控告舉報、指導協(xié)調案件辦理、督察督促《意見》的落實。