賈康委員：多措并舉推進節能環保產業發展

霧霾天氣、水土污染、資源依賴……一系列突出問題在對傳統產業轉型升級提出考量的同時，也對新興的節能、環保產業的發展提出了迫切需求。今年兩會期間，節能、環保成為兩大關鍵詞。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康帶來了《關于促進廢舊輪胎加工和橡膠再生工業健康發展的提案》和《關于大力推廣潔凈煤技術以推動霧霾治理的提案》，建議完善相關政策，多措并舉推進節能環保產業發展。

中國是世界上最大的橡膠消費國，消費規模已連續12年居世界首位。2012年，我國汽車產量和銷量均超過1800萬輛，超過日美之和，生產所需輪胎的橡膠消耗量，達到1086萬噸，占全球38.8%。同時，我國又是橡膠資源極度匱乏的國家，較石油、鐵礦石更甚，遠超國家戰略資源安全警戒線。

因此賈康提出，大力發展再生橡膠工業對于緩解國內消費需求增長帶來的資源短缺及緊張局面有重要意義，市場潛力巨大。

賈康指出，當前這一產業領域的發展主要存在兩個問題：一是雖然國家出臺了資源綜合利用稅收優惠政策，可使企業享受部分稅收抵免返還，但規范化經營企業嚴格遵守國家稅收政策情況下，成本仍高于偷逃稅款的大量個體商販，無法與其進行收購市場競爭。二是技術水平相對較高的大企業安裝高效環保裝備，成本中包括了隱形環境成本，收購廢舊輪胎時價格也無法與裝備成本低因而出價可以較高的小企業競爭。

因此，大量消費終端輪胎收不進規范化經營企業和裝備好技術水平高的企業，主要是由個體商販收購后轉賣流向簡易加工作坊，而嚴格按照國家環境要求生產的企業很難獲得生產所需的廢舊輪胎資源。

為促進廢舊輪胎加工和橡膠再生工業健康發展，打破我國資源利用瓶頸和緊張局面并加強環境保護，賈康建議：適度放寬廢舊輪胎進口限制。制定和完善再生橡膠產品技術、質量標準規范。研究試行給予高資質環保型廢用輪胎加工處理和橡膠再生企業收購廢舊輪胎的政策引導與貼補機制，鼓勵和扶持這些企業更積極地以相對高的出價參加收購市場競爭，“吃進”廢舊輪胎，產生全社會環保方面的綜合績效。

針對我國出現的大面積霧霾現象，中科院等權威學術機構研究指出，燃煤是PM2.5形成首要因素，占來源34%。因此，當務之急應大力發展新能源，急需推廣使用潔凈煤技術。

賈康指出，推廣潔凈煤技術對大氣污染防治意義重大。目前國內外潔凈煤技術已經成熟，高效煤粉燃燒、清潔煤氣化、整體煤氣化聯合循環發電(IGCC)技術可分別實現工業燃煤中小鍋爐、工業燃料、發電領域的潔凈化用煤，燃煤過程完全可實現大氣污染排放指標低于現行火電行業國家標準，國內最新潔凈煤技術已可實現排放和天然氣發電相當。

在我國，潔凈煤技術在推廣過程中遇到許多困難，主要表現在：一是目前各地政府對潔凈煤的政策、輿論引導遠遠不夠，普遍認為燃煤就等于污染。許多東部省份，如廣東、浙江等地，為解決大氣污染問題，強制性出臺了限制工業用煤、推動天然氣使用的政策，對潔凈煤項目重視不夠，甚至不予批準。二是有些地區由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。同時對潔凈煤技術又缺乏認識，致使工業燃煤改造進展緩慢。三是對潔凈煤技術和專有裝備研發的政策扶持不足。相比較可再生能源電價補貼每年超出200億元，國家對潔凈煤產業的支持力度可謂微乎其微。

對此，賈康建議，一是盡快出臺國家標準，大力推廣潔凈煤技術。二是制定非潔凈煤設備的強制性淘汰時間表。三是加大對潔凈煤技術、專有裝備、產業化示范項目的政策扶持。