【產業分析】以產業轉移和布局優化促進中國經濟提質升級

25日召開的國務院常務會議確定了促進產業轉移和重點產業布局調整政策措施，提出通過產業轉移和布局優化促進中國經濟提質升級、行穩致遠。

觀察當前的中國產業空間布局，可以得出顯而易見的結論：東部地區產業過度集聚，中西部工業結構不合理與不完整并存共生。

這種產業布局的局限性在今年一季度東北地區的GDP上得以驗證。國家發展改革委副秘書長范恒山前不久指出，東北經濟增速放緩，經濟下行壓力增大，面臨著一些風險。他認為，體制性、機制性、結構性問題正是主因。

事實上，隨著中國經濟進入比較優勢的轉換期，市場已經自發出現勞動密集型產業和加工組裝產能從東部向中西部轉移的趨勢。“此時，正需要政府有序規劃和引導，推動差異化區域政策，因地制宜而又科學合理地布局優勢產業，防止一哄而上，濫用和破壞寶貴的資源環境。”國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁說。

對此，國務院常務會議給出了明確方向：發揮市場主導作用，注重政策引導，促進東部地區產業創新升級和生產性服務業發展，推動勞動密集型產業和加工組裝產能向中西部轉移。

專家指出，這一導向充分體現了區域發展戰略思維。在全國一盤棋的情況下，每個區域發揮著不同作用，東部要在轉型升級、優化產業結構上作出表率。范恒山表示，東部地區率先發展一直在促進區域協調發展和推動國家經濟又好又快發展中起著至關重要的作用。

東部“騰籠換鳥”，中西部又何以“鳳凰涅槃”？不可否認，中西部基礎設施建設仍是承接東部產業轉移的短板。這次會議著重指出，要營造承接產業轉移的良好“硬環境”和“軟環境”。加大薄弱環節投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發和產業配套。

基礎筑牢，優勢方顯。會議還提出，要發揮資源稟賦和區位優勢，強化資源型產業布局導向。有序推進西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風電、沿海造船等基地建設。

我國構筑區域發展新格局又給這種優勢提供了有力支撐，中西部地區結合“一帶一路”和長江經濟帶等建設，發展特色優勢產業，定會大有作為。中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀指出，區域政策最基本的是要扶持經濟弱勢地區加速發展，未來應更多通過開放倒逼中西部地區以開放促發展。

“讓區域發展不平衡轉化為中國經濟梯級發展的有效力量，推進生產力空間布局合理化，實現區域聯動和東西聯動，這是未來中國經濟增長的強大動力。”牛犁說。