車企退出機制建立 取消生產資質終身制

工業和信息化部發布了《工業和信息化部關于建立汽車行業退出機制的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在汽車行業建立落后企業退出機制。該《通知》的發布和實施，旨在貫徹落實《汽車產業發展政策》和《汽車產業調整和振興規劃》，提高汽車企業核心競爭力，加快汽車產業轉型升級，推動汽車產業由大變強。

目前，我國有各類車輛生產企業1300多家，其中汽車整車企業有171家(按集團統計77家)、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。在這1000多家企業中，有一批企業多年來處于停產或半停產狀態，產量極少甚至沒有產量，其生存十分困難，更談不上盈利(以下簡稱“零產量”企業)。由于我國汽車行業退出機制不健全，這些“零產量”企業既無法淘汰，又不具備必要的生產條件，無法正常生產，產品質量難以保證，有的甚至靠倒賣產品合格證維持生存，嚴重影響了行業正常生產經營秩序，也給人民的生命、財產安全和社會公共利益帶來了極大地隱患。因此，建立有進有出、優勝劣汰的管理機制，已成為汽車產業當前穩增長、調結構、促發展，加快推進產業轉型升級一項十分緊迫的任務。

按照《行政許可法》的總體要求，《通知》以《車輛生產企業及產品公告》(以下簡稱《公告》)管理為抓手，主要把握依法退出、有序退出和合理退出的原則，對車輛生產企業及產品提出四個方面的管理新規：

一是按照分級管理方式，實施集團化管理。要求列入《公告》的企業以公司(集團)為單位分配序號，公司(集團)獨資或控股的獨立法人子公司均應按資產關系分級列在公司(集團)的序號內，不再單設序號。

二是企業退出與促進企業轉型相結合。從2016年起，在《公告》管理中取消改裝類其他乘用車、皮卡生產企業類別。現有改裝類其他乘用車、皮卡生產企業應盡快達到同類新建整車生產企業的準入條件，升級為整車企業。未按時升級的上述兩類企業，應分別轉產客車、專用汽車等產品。

三是督促企業切實履行承諾。對于沒有按照政府相關部門的批準文件進行建設，或不能持續滿足政府相關部門的批準文件、生產準入管理規定等方面要求的企業，應當限期整改。在整改期內，企業不得投資擴產，不得申報新產品。整改后仍不能滿足要求的，暫停其產品《公告》，直至整改驗收合格。

四是建立落后企業退出機制。對于已經破產或進入破產清算程序的汽車、摩托車生產企業，注銷其《公告》;對于不能維持正常生產經營的汽車、摩托車生產企業，實行為期2年的特別公示管理(新建企業除外)，要求其整改、盡快滿足準入條件。特別公示期間，不受理有關企業的新產品申報。被特別公示的企業經考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產品申報。特別公示期滿后，未申請準入條件考核或考核不合格的企業，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。其中，不能維持正常生產經營的企業是指連續2年年銷量為零或極少(乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛)的生產企業。

該《通知》的發布和實施，將打破長久以來汽車行業備受詬病的生產資質“終身制”，對提高產業集中度，調整產業組織結構，完善汽車投融資管理，轉變汽車產業發展方式，推動汽車產業轉型升級都有著十分積極的作用。《通知》的發布和實施，標志著我國車輛《公告》管理制度日益健全和完善，車輛準入管理邁上了一個新臺階。

工業和信息化部關于建立汽車行業退出機制的通知

工信部產業〔2012〕349號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信〔息化主管部門，有關企業：

《汽車產業調整和振興規劃》實施以來，我國汽車產業快速發展，產銷量連續多年位居世界首位，技術水平明顯提高，有力推動了產業結構調整和轉型升級，促進了國民經濟平穩較快發展。為進一步貫徹落實《汽車產業發展政策》和《汽車產業調整和振興規劃》，加快汽車產業轉型升級，提高汽車企業核心競爭力，經研究，決定在汽車行業建立落后企業退出機制。現將有關事項通知如下：

一、按照分級管理方式管理企業在《車輛生產企業及產品公告》(以下簡稱《公告》)中的序號。列入《公告》的企業以公司(集團)為單位分配序號，公司(集團)獨資或控股的獨立法人子公司均應按資產關系分級列在公司(集團)的序號內，不再單設序號。

二、從2016年起，在《公告》管理中取消改裝類其他乘用車、皮卡生產企業類別。現有改裝類其他乘用車、皮卡生產企業應盡快達到同類新建整車生產企業的準入條件，升級為整車企業(準入條件見附件)。未按時升級的上述兩類改裝類企業，應分別轉產客車、專用汽車等產品。

三、建立企業動態管理機制

(一)對于已經破產或進入破產清算程序的汽車、摩托車生產企業，注銷其《公告》。

(二)對于沒有按照政府相關部門的批準文件進行建設，或不能持續滿足政府相關部門的批準文件、生產準入管理規定等方面要求的企業，應當限期整改。在整改期內，企業不得投資擴產，不得申報新產品。整改后仍不能滿足要求的，暫停其產品《公告》，直至整改驗收合格。

(三)在《公告》管理中，對于不能維持正常生產經營的汽車、摩托車生產企業，實行為期2年的特別公示管理(新建企業除外)，要求其整改、盡快滿足準入條件。特別公示期間，不受理有關企業的新產品申報。被特別公示的企業經考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產品申報。特別公示期滿后，未申請準入條件考核或考核不合格的企業，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。其中，不能維持正常生產經營的企業是指連續2年年銷量為零或極少(乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛)的生產企　　業。

四、本通知自發布之日起執行。

附件：改裝類其他乘用車、皮卡生產企業升級為整車生產企業的準入條件

1.生產企業與汽車生產有關的總資產(不含土地價值)不小于18億元，凈資產(不含土地價值)不小于5億元。

2.生產企業應具有為其他乘用車、皮卡配套的發動機生產能力，或在一個為其他乘用車、皮卡配套的發動機生產企業占有50%或以上的股份。

3.改裝類其他乘用車生產企業應符合《乘用車生產企業及產品準入管理規則》(工業和信息化部2011年第37號公告)中其他乘用車整車生產企業準入條件的要求，改裝類皮卡生產企業應符合《商用車生產企業及產品準入管理規則》(工產業[2010]第132號公告)中貨車整車生產企業準入條件的要求。