國家發改委：基礎設施與特許經營法醞釀起草

日前，國家發改委法規司組織開展了一系列調研活動，旨在組織力量推進基礎設施和公用事業特許經營立法。據了解，此項立法對于創新基礎設施和公用事業建設、運營和提供機制，推動政府職能轉變，提高公共服務的質量和效率，促進基礎設施和公用事業特許經營健康發展等具有重要意義。對此，相關專家學者也呼吁盡快出臺此項特許經營法。

住房和城鄉建設部相關負責人表示，我國在特許經營領域特別是市政公用事業方面出臺了不少部門規章和地方性規定，發揮了積極作用，但要在合同條款、收費機制、監督管理、經營權移轉等方面進一步規范雙方權利義務和風險分擔，并做好與現有法律規定的銜接，有必要將部門和地方的規章規范性文件上升為法律規范。

據從事特許經營業務的企業反映，我國多年的特許經營實踐既有經驗也有教訓。對企業而言，最大障礙仍是各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，最大的風險來自政府不守信，包括不履行合同義務、不兌現與項目有關的承諾、在合同之外增加特許經營者義務等。亟須立法明確準入標準，切實打破“三門”。

一些能源企業表示積極支持特許經營立法，同時提出需要進一步研究的具體問題。例如，特許經營的項目范圍應綜合是否屬于自然壟斷性質、是否已經市場化等方面進行判斷；特許經營既可針對某一項目，也可針對項目中的某項業務或某一環節；國有企業如何參與特許經營，既要參考國際慣例，也要結合我國國情等。

有關專家認為，這部立法時不我待。財政部財政科學研究所所長賈康提出，開展特許經營立法，為發展混合所有制經濟打開了新的空間。為提高立法的科學性和可操作性，需要抓緊對特許經營項目范圍、準入標準、決策程序、權利義務和風險分配等方面做進一步研究。

國家發改委法規司相關負責人表示，加快基礎設施和公用事業特許經營立法，對鼓勵非公有制企業進入特許經營領域，發揮市場配置資源的決定性作用，具有重要意義。

據介紹，目前國家發改委法規司正抓緊形成立法草案征求意見稿征求國務院有關部門、各省發展改革部門、有關行業協會等方面意見，同時修改完善，力求這部立法盡快出臺。