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打車軟件不接受統(tǒng)一管理將叫停；明確平臺(tái)不得影響手機(jī)軟件競爭
經(jīng)過近兩個(gè)月的征求意見，交通運(yùn)輸部辦公廳近日正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》。其中明確，出租車電召服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一接入管理。打車軟件不接受統(tǒng)一管理將叫停。
昨日，交通部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（以下簡稱“通知”）。對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的打車軟件將何去何從，通知明確，“平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭”。
由于各城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度不一，召車軟件發(fā)展程度也不一樣，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長李志強(qiáng)表示，通知對(duì)統(tǒng)一接入的時(shí)間并無要求。
召車信息今后只能向空車推送
根據(jù)通知，召車信息今后只能向空車推送，不能影響到正常營運(yùn)中的車輛。
通知要求，各地逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入管理，逐步實(shí)現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報(bào)。手機(jī)軟件召車需求信息可在平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機(jī)終端播報(bào)，但平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭。
同時(shí)，將加快實(shí)現(xiàn)出租汽車服務(wù)管理信息共享。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時(shí)跟蹤和全過程監(jiān)管。
對(duì)于不按要求接入城市出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、不完整同步實(shí)現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理等擾亂市場秩序的行為，各地方交通運(yùn)輸主管部門有權(quán)協(xié)調(diào)督促手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，可要求出租車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機(jī)召車軟件。
機(jī)場火車站不得使用電召軟件
通知要求，出租汽車電召服務(wù)包括人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種服務(wù)方式。其中，人工電話召車能夠?yàn)椴皇褂檬謾C(jī)軟件召車的乘客提供基本電召服務(wù)。
在對(duì)手機(jī)軟件召車服務(wù)市場的監(jiān)管，通知提出，在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場所，出租汽車駕駛員不得通過手機(jī)召車軟件等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客。
■回應(yīng)
打車軟件：終獲“正當(dāng)”身份
嘀嘀打車、快的打車的北京相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天均對(duì)通知予以回應(yīng)。滴滴打車副總裁王欣對(duì)新京報(bào)記者表示，這意味著國家首次在中央政策層面確立了打車軟件的合法地位，其中的指導(dǎo)性意見，也給手機(jī)打車軟件留出自主發(fā)展空間，保留了手機(jī)電召、互聯(lián)網(wǎng)電召的核心競爭力。
快的打車相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者表示，交通部的通知一方面肯定了打車軟件對(duì)社會(huì)、用戶甚至未來智能交通出行的價(jià)值和意義，尤其是其中提到的“平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭”這一條，“對(duì)我們這個(gè)行業(yè)未來的發(fā)展也是利好”。
■釋疑
1、電召服務(wù)平臺(tái)是否“一刀切”？
不再要求統(tǒng)一車載終端
征求意見稿發(fā)布之后，有聲音質(zhì)疑稱電召實(shí)行統(tǒng)一管理將使得之前打車軟件憑借巨額補(bǔ)貼換來的市場份額拱手相讓。
昨天，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長李志強(qiáng)表示，電召服務(wù)的統(tǒng)一接入管理，實(shí)際上是要求將各類電召需求信息在運(yùn)營服務(wù)商自主調(diào)度運(yùn)營以后，再統(tǒng)一在城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺(tái)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并不是要求手機(jī)召車軟件統(tǒng)一合并到城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺(tái)上來調(diào)度和運(yùn)營。
他表示，此舉措既不會(huì)影響手機(jī)召車軟件的自主調(diào)度，也不會(huì)影響手機(jī)召車軟件服務(wù)商之間的良性競爭，更不會(huì)影響手機(jī)召車軟件的正常功能。而且現(xiàn)在明確規(guī)定，對(duì)手機(jī)召車軟件服務(wù)商在實(shí)行手機(jī)召車服務(wù)的時(shí)候，允許保留手機(jī)終端，不再要求統(tǒng)一車載終端。
通知同時(shí)要求，各地交通運(yùn)輸主管部門要加快推動(dòng)出租汽車車載終端設(shè)備的升級(jí)改造，并鼓勵(lì)支持市場各方研發(fā)推廣適應(yīng)手機(jī)軟件召車等各種電召服務(wù)方式發(fā)展的高性能車載終端設(shè)備。
2、與征求意見稿比有哪些變化？
違規(guī)不再強(qiáng)令退出市場
與此前的征求意見稿相比，通知有兩大變化。首先是明確了平臺(tái)不得影響手機(jī)軟件競爭。北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)分析稱，增加這一規(guī)定旨在厘清管理平臺(tái)與打車軟件之間的邊界，但落實(shí)還需要出臺(tái)更為細(xì)化的規(guī)定。
其次是違規(guī)處罰不再強(qiáng)令退出市場。在意見稿中，對(duì)拒不整改的手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商，責(zé)令退出出租汽車市場。但在通知中，對(duì)拒不整改的，可要求出租汽車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機(jī)召車軟件。趙占領(lǐng)說，交通部門并沒有直接的處罰權(quán)限，只能通過限制司機(jī)的行為間接實(shí)現(xiàn)對(duì)打車軟件的監(jiān)督。
■落地
北京已經(jīng)實(shí)施統(tǒng)一信息管理
去年7月份，北京的地方性管理規(guī)范——《北京市出租汽車手機(jī)電召服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)試行。細(xì)則明確了手機(jī)電召服務(wù)商納入全市統(tǒng)一電召平臺(tái)、在出租汽車行業(yè)開展手機(jī)電召服務(wù)的準(zhǔn)入和退出條件。
細(xì)則實(shí)施至今，效果如何？
“電話電召統(tǒng)一后與此前服務(wù)有差距”
在細(xì)則出臺(tái)后，手機(jī)電召企業(yè)進(jìn)行了一系列調(diào)整，部分手機(jī)電召軟件納入了96106電話電召平臺(tái)。但這個(gè)手段并沒有增加電召對(duì)市場的影響。一位中型出租車公司負(fù)責(zé)人說，手機(jī)電召在去年年初使用率高，但在進(jìn)行了一系列調(diào)整后，使用率反倒有所降低。“與電召企業(yè)減少打車獎(jiǎng)勵(lì)金額有關(guān)，但也與統(tǒng)一調(diào)度電召和手機(jī)電召帶來的服務(wù)體驗(yàn)差距有一定關(guān)系。”
快的打車相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，手機(jī)叫車調(diào)度并不是簡單的呼叫服務(wù)，其背后是大數(shù)據(jù)支持和精準(zhǔn)定位等技術(shù)支撐，服務(wù)更精確。而這些恰恰是打車軟件的核心競爭力。“此次印發(fā)的通知中明確表示，支持這種‘手機(jī)對(duì)手機(jī)’的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，充分保留了企業(yè)的自主調(diào)度權(quán)。”
“打車軟件市場進(jìn)入理性消費(fèi)時(shí)期”
通知還要求，要逐步實(shí)現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報(bào)。乘客發(fā)出召車信息后，信息到達(dá)駕駛員手機(jī)終端之前，將先在平臺(tái)上周轉(zhuǎn)處理。
“這就是現(xiàn)在的北京模式，我們也是這么做的。”快的打車有關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在北京手機(jī)軟件電召和電話招車信息這塊是打通的，電話招車平臺(tái)可以看到手機(jī)叫車的信息，如果電話叫車無人應(yīng)，叫車單也會(huì)發(fā)送到手機(jī)軟件叫車調(diào)度平臺(tái)。“這也是為了增加叫車的成功率，是合作的關(guān)系。”
此外，所謂的信息統(tǒng)一平臺(tái)還有司機(jī)信息庫的共享。“過去我們只能通過線下的一些證件確認(rèn)司機(jī)端的真實(shí)性，如果信息共享后，通過政府的信息庫就能直接對(duì)司機(jī)信息查詢和備案。”政府交通主管部門的司機(jī)信息接入后，可以避免有“黑司機(jī)”接入正規(guī)的打車軟件。
的哥王師傅說，自從打車補(bǔ)貼取消后，叫車軟件的市場正在進(jìn)入理性消費(fèi)時(shí)期。以前有大額補(bǔ)貼的時(shí)候，每天掛著手機(jī)，精神緊張地關(guān)注每一單叫車。現(xiàn)在他每天大概能使用十次叫車軟件，基本不再空駛。
