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我國“十三五”規(guī)劃將
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國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，部署開展公平競爭審查工作。《意見》指出，建立實(shí)施公平競爭審查制度，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)依法治國，也有利于激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，對當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，建立和實(shí)施公平競爭審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門要在起草過程中進(jìn)行審查。
《意見》明確，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要對照市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為4個方面共18條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公平競爭審查。經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合要求后出臺。對未進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。同時，《意見》明確了維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和救災(zāi)救助等方面的例外規(guī)定。
在市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
在商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)方面，不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)方面，不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用；不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)方面，不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
《意見》要求，自2016年7月起，國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門出臺政策措施要進(jìn)行公平競爭審查；2017年起，各省級人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開，指導(dǎo)市縣級人民政府及所屬部門開展審查。對現(xiàn)行政策措施，要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，要定期評估實(shí)施效果及對市場競爭的影響，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行完善。
