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我國“十三五”規(guī)劃將
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繼營改增之后，資源稅改革7月1日起全面推開，這標志著始于2010年的資源稅改革全面落地。6月30日從財政部和國家稅務總局獲悉，相關準備工作已經(jīng)全部就位，資源產(chǎn)品的從價計征1日起施行，水資源稅試點也將在河北率先啟動。就此，資源稅改革帶來的多重紅利也將從今天開始密集釋放。“此次資源稅改革，從稅改總體設計上兼顧了理想模式和現(xiàn)實情況。”財政部稅政司副司長張?zhí)炖?月30日表示，資源稅改革首要內(nèi)容是清費立稅，這與此前推進煤炭、稀土等資源稅改革一脈相承。
據(jù)介紹，目前資源稅費重疊，一些地區(qū)仍存在擅自收費現(xiàn)象，加重了企業(yè)負擔。此次改革將礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方違規(guī)設立的收費基金項目，進一步規(guī)范稅費關系，從源頭上堵住亂收費的口子。
此外，全面推開資源稅從價計征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，當資源價格上漲、企業(yè)效益提高時相應增加稅收，當價格下跌、效益降低時企業(yè)少納稅。這種制度機制調(diào)整和安排，可以體現(xiàn)稅收合理負擔原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國家財政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當前生產(chǎn)經(jīng)營困境，激發(fā)市場活力。張?zhí)炖绫硎荆舜胃母锟傮w上不增加企業(yè)的負擔，按照改革前后稅費平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。
此外，在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔。
據(jù)測算，2015年全國涉煤收費基金比改革前減少366億元，資源稅增加185億元，“一減一增”算總賬，可減輕煤炭企業(yè)負擔約181億元，煤炭企業(yè)資源稅費總體負擔率由7.95%下降到5.69%，平均噸煤減負4.33元。再如實施鉬資源稅從價計征改革后，平均稅費負擔由從量定額時的約每噸10元下降到5.5元，減負效果明顯，有效地保障礦產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
此外，從完善稅制角度而言，賦予地方政府適當?shù)亩愓芾頇?quán)，這是地方稅制新的嘗試，也是此次資源稅改革的一項重要內(nèi)容。據(jù)了解，此次資源稅改革放權(quán)幅度可能是目前在稅制方面放權(quán)幅度最大的一次。
資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區(qū)的主要稅收來源。地方政府更了解當?shù)刭Y源條件、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場供求等情況。此次改革在統(tǒng)一稅政基礎上實施適度分權(quán)，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)，有利于地方政府因地制宜制定相關稅收政策，更好地發(fā)揮地方政府主觀能動性，對今后地方稅體系建設做出了新嘗試。據(jù)了解，資源稅立法工作也列入日程，在資源稅改取得基本經(jīng)驗和良好效果之后，立法進程有望啟動。
