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我國“十三五”規(guī)劃將
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“近年來，受利益驅(qū)使，非法開采、無計劃生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等問題時有發(fā)生，致使稀土產(chǎn)品市場價格持續(xù)低迷，出口量增價跌，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松在近日召開的稀土秩序整頓工作布置會上強調(diào)，有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府是打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動的責(zé)任主體，要切實承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，切實解決本地區(qū)稀土行業(yè)存在的違法違規(guī)行為，確保取得實效。
行業(yè)或保持中高速發(fā)展
“十三五”期間，我國將重點圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域，大力發(fā)展稀土功能材料的高端應(yīng)用，促進稀土行業(yè)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。由此，賈銀松強調(diào)，要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
談到稀土行業(yè)面臨的發(fā)展形勢，賈銀松認為，總體上，我國稀土行業(yè)發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)。他說：“‘十三五’時期是我國稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。從宏觀形勢上看，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土的戰(zhàn)略價值將進一步凸顯，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨先進國家在專利技術(shù)、人才資金等方面的競爭壓力，又將迎來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的重大發(fā)展機遇。
從應(yīng)用需求看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、《中國制造2025》等為稀土行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新空間，稀土功能材料的應(yīng)用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的市場需求將進一步大幅增加，稀土產(chǎn)品應(yīng)用的增長將帶動行業(yè)保持中高速發(fā)展。
推動集約化高端化發(fā)展
賈銀松表示，近期發(fā)布的《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》明確了我國將在保護稀土戰(zhàn)略資源，繼續(xù)壓縮過剩冶煉分離產(chǎn)能的前提下，重點發(fā)展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應(yīng)用，發(fā)揮好稀土在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略價值和支撐作用。
《規(guī)劃》對“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展提出了六大重點任務(wù)：
強化資源和生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)控稀土開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求；嚴格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準，建立綠色開發(fā)機制；健全國家儲備與企業(yè)儲備互為補充的稀土產(chǎn)品儲備體系；加強中重稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)控，堅決打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)發(fā)展新動能。瞄準《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略需求，完善創(chuàng)新體系，建設(shè)稀土創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準體系建設(shè)，打破海外知識產(chǎn)權(quán)壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設(shè)，引領(lǐng)未來稀土功能新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。
推動集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施大集團戰(zhàn)略，實現(xiàn)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn)；促進稀土材料高值利用，提升關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、軌道交通、海洋工程等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。
加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。提高企業(yè)環(huán)保水平，降低能耗物耗；加強尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智能化改造，建設(shè)數(shù)字化礦山和智能工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展鋱鏑減量和鐠釹替代技術(shù)，開發(fā)低成本稀土永磁材料。
此外，《規(guī)劃》還提出要推動利用境外資源，加強國際合作；打造新價值鏈，實現(xiàn)互利共贏。
嚴厲打擊非法開采
為貫徹落實《關(guān)于商請組織開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動的函》（工信廳聯(lián)原函〔2016〕764號）要求，確保專項整治工作取得實效，工信部會同公安部、國土資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總部、安全監(jiān)管總局等稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員共同打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
結(jié)合整治方案要求，會議布置了有關(guān)省（區(qū)、市）的專項整治工作，并交流了整頓工作經(jīng)驗。賈銀松代表相關(guān)部門對專項整治工作提出要求。
進一步統(tǒng)一認識，高度重視專項整治工作的重要性。有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府是打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動的責(zé)任主體，要發(fā)揮地方政府作用，切實承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，從促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視本次專項行動。涉及省（區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負責(zé)，層層落實責(zé)任，組織好整治工作，切實解決本地區(qū)稀土行業(yè)存在的違法違規(guī)行為，確保取得實效。
進一步精心組織，認真落實具體政策措施。有關(guān)省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門要按照專項整治方案的要求，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，加強與地方相關(guān)部門的分工與協(xié)作，形成整治和監(jiān)管合力。同時，各部門要加強溝通交流，及時反饋和研究整治工作中出現(xiàn)的問題，確保全面完成專項整治工作內(nèi)容。
進一步明確目標(biāo)，確保按時完成整頓任務(wù)。根據(jù)專項整治行動方案，有關(guān)省（區(qū)、市）要制訂本省（區(qū)、市）工作任務(wù)時間節(jié)點和工作進度表，確保按時完成自查工作。未按時完成的省（區(qū)、市）需以省政府文件向工信部和有關(guān)部門說明情況。
記者從會上獲悉，在前期整頓工作的基礎(chǔ)上，全國自2016年12月至2017年4月開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動。專項行動將嚴厲打擊稀土非法開采，重點查處無證勘察開采等違法違規(guī)行為，堅決取締非法開采礦點，及時拆除非法開采的地面設(shè)施，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得。同時，嚴查冶煉分離環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。整治以綜合利用為名變相加工非法礦產(chǎn)品。
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